政府信息公开

西藏昌都市财政局对《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》的政策解读

 

一、政策出台背景

近年来，地方政府专项债券资金发行规模逐年增加，在满足地方建设、扩大投资、稳定经济增长等方面作用更加突出。2024年12月，中央经济工作会议及全国经济工作会议指出，2025年将实施更加积极的财政政策，增加地方政府专项债券资金发行使用，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有效拉动。同月，国务院办公厅印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）（以下简称“意见”），《意见》在原有政策基础上，结合当前经济形势及债券发行使用管理实际，从7个方面17条措施，对专项债券管理进行了优化完善。

二、优化要点

（一）投向领域范围更广。一是专项债券投向领域由“正面清单”管理变为“负面清单”管理，明确将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。二是项目资金本金实行“正面清单”，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技等22个领域纳入专项债券用作项目资本金范围，支持范围更广。以省份为单位，专项债券用于项目资本金规模从25%提高至30%。专项债券投向领域的扩宽，意味着地方可以根据发展实际，因地制宜申报更多的专项债券资金。

（二）额度分配更加精准。按照正向激励原则，提升专项债券资金使用效益。债务额度分配将按照党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，逐步向债务风险小、财力状况好、管理水平高、项目资金需求多、项目准备充分、投资效率高、资金使用效益好的地区倾斜。优化偿债来源，减轻偿债压力，严防债务偿还风险，《意见》要求做好融资收益平衡，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，鼓励有条件的地方建立偿债备付金制度。

（三）流程简化权限下放。2025年对部分省市开展“自审自发”试点工作，下放审核权限，增加地方审发自主权。对在建项目续发专项债券打通“绿色通道”，简化在建项目申报审批流程。建立“常态化申报、按季度审核”机制，国家两部委定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果，提升项目储备质效。

（四）加快使用强化管理。进一步明确了财政部门、发改部门、项目单位职责，《意见》中明确，既要加快债券资金发行进度，也要加快债券资金使用进度，推动债券资金尽快形成实物工作量。依托信息系统，对债券资金使用、运营、形成资产等进行穿透式全流程动态掌握。加强审计监督、自觉依法接收人大监督，坚决遏制专项债券资金违规使用。

总体而言，《意见》的出台提升了专项债券管理的科学性、规范性、有效性，是地方政府专项债券管理的总纲，为地方政府专项债券资金在稳增长、促发展方面提供了有力的政策支撑。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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