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西藏昌都市财政局关于2025年度法治政府

建设情况的报告

 

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，2025年以来，昌都市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署及自治区党委、政府、市委、市政府工作要求，紧扣目标任务，将法治建设与财政中心工作深度融合，坚持以政领财、以财辅政，全面提升财政治理法治化水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。一是深化理论武装，始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的政治任务抓紧抓好，通过党组会、理论学习中心组、干部职工大会、自学等形式，组织全体干部职工全面深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照自治区党委全面依法治藏委员会工作部署和市委全面依法治市工作要求，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证。二是开展习近平法治思想专题学习会，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“以政领财”“以法理财”，确保财政法治工作始终坚持正确的政治方向，确保党的路线方针在财政工作中得到不折不扣的落实。三是强化统筹引领，局党组高度重视法治政府建设工作，将其纳入财政发展总体规划和年度工作计划，与财政业务同部署、同推进、同落实。成立由主要负责同志担任组长的法治政府建设工作领导小组，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员切实履行“一岗双责”，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓落实的工作格局。

（二）规范权力运行，提升依法理财水平。一是依法深化财政管理改革。推动零基预算管理改革，打破原来“基数+增长”的资金安排模式，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的预算安排新模式，印发实施《西藏昌都市财政局关于印发〈昌都市本级财政项目资金预算动态管理实施办法〉的通知》，形成“低效多压减、有效多安排”导向。全面实施预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程管理链条。加力财政会计集中管理改革，纳入昌都市2025年政府工作报告、全面深化改革等重点任务，中国会计报刊登了《西藏昌都财务会计集中管理改革开始“跑步前进”》，改革工作首次登上全国发行的财会专业报刊。二是严格行政执法监督。依法履行财政监督职责，加强对财税法规政策执行、预算管理、会计信息质量、政府采购、国有资产管理等方面的监督检查。制定了《昌都市财政局2025年度财会监督检查工作方案》《昌都市2025年财会监督专项行动方案》等制度，将财经纪律专项整治、财政资金监管、预算执行常态化监督等列为重点方向，不断强化财政资金监管效能，有效防范风险隐患。健全预算执行常态化监督体系和动态监控机制，对预算单位的支出进度、合规性进行实时监控和预警，做到资金来源可追溯、资金去向能跟踪，及时纠错纠偏、督促整改、防范风险，有效发挥对预算管理和政策落实的支撑保障作用。三是优化政府采购和国有资产管理。严格执行政府采购法律法规，不断提升采购效率和透明度；加强行政事业单位国有资产全生命周期管理，防止国有资产流失。四是加强政府债务管理。依法规范政府债务管理，健全政府债务风险评估、预警和应急处置机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，确保政府债务风险可控。截至2025年底，我市地方政府债务余额在限额范围内，财政部通报我市债务率为绿色风险等级。五是优化政务服务，营造良好营商环境。持续精简财政审批和备案事项，优化办事流程，压缩办理时限。强化对预算单位财务的指导和培训，提高预算编制、执行的规范性和效率。创新实施财政上门服务，变“坐等审批”为“主动服务”，由业务分管领导带队深入预算单位、重点项目和基层一线开展政策宣讲和业务辅导，开通“财政服务直通车”，明确各业务科室与预算单位的对接专员，实时回应诉求，定期开展“回头看”，核查问题整改情况，形成“调研—反馈—解决—回访”的闭环管理。

（三）强化普法宣传，厚植法治财政文化。一是抓实干部学法。将宪法、法律和财政法律法规纳入党组理论学习中心组学习、干部职工教育培训必修内容，依托学习强国、法治西藏等平台，组织全员参与常态化学法。开展法治专题讲座，邀请专家围绕预算法、会计法、政府采购法等进行专题授课，覆盖全体干部职工；选取财政监督检查、政府采购投诉处理等典型案例，开展“以案释法”活动，不断提升干部运用法治思维解决实际问题的能力。二是开展社会普法，拓展普法覆盖范围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，贯彻法治宣传教育责任清单，结合“国家宪法日”“民法典宣传月”等重要节点，利用门户网站、宣传栏、滚动屏播放等多种载体，面向社会宣传《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国会计法》等财政法律法规和减税降费、惠民资金政策等内容，提升社会公众对财政工作的知晓度和认同感。三是通过下乡宣讲、联系寺庙、督导调研等契机，积极开展法治宣传，推动习近平法治思想家喻户晓、深入人心。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，市财政局法治建设工作取得了良好成效，但对照更高标准和要求，仍存在一些薄弱环节。一是法治建设与财政业务融合的深度和广度有待提升，部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力稍显不足。二是普法宣传的针对性和创新性不够，宣传方式比较单一，对新兴媒体运用不够充分，普法效果有待进一步增强。三是财政法治专业队伍力量薄弱，我单位法律专业人才较少，实际工作中对法律知识的运用不够熟练，在处理复杂问题存在一定困难。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设情况

（一）坚持理论学习，强化法治观念。一是始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的政治任务抓紧抓好，主持召开党组会3次，局长办公会7次，理论学习中心组学习7次。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神等内容，在不断学习中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是依托党组理论学习中心组学习、局党组会议、局长办公会第一议题等机制，常态化开展党章党规、预算法、会计法等法律法规的学习贯彻，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领会依法治国“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，坚持运用法治思维和法治方式谋划、推动工作，切实提高全局干部依法履职能力和水平。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，贯彻法治宣传教育责任清单，把握关键时间节点，积极组织防范非法集资、反诈、保密等学法普法宣传活动。

（二）树牢法治意识，推进财政法治建设。一是实施积极财政政策，财政运行总体平稳。提升财政资源统筹能力，加强财政政策与其他政策协调联动。组合实施税费优惠、财政补助等多种政策工具，不断增强财政要素保障。二是提升基本民生保障水平，加强民生普惠兜底建设。坚持在发展中保障和改善民生，认真落实党政机关习惯过紧日子要求，“小钱小气、大钱大方”，从市本级部门非重点、非刚性项目支出中压减资金用于支持市委、市政府重大决策落实和亟需的民生领域，把宝贵的财政资金资源用在发展紧要处、民生急需上。三是注重防范化解风险，财政安全底线筑牢兜实。始终坚持基层“三保”出现问题就是管理问题的理念，将基层“三保”摆在财政工作优先位置，全面落实各级“三保”主体责任，实行“三保”预算编制审查、运行监控和应急处置全链条管理机制。四是推进严格规范公正文明执法。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度。持续开展行政执法裁量权基准制度制定工作，进一步规范涉企行政检查，推行柔性执法。稳妥有序做好行政处罚听证工作，加强执法人员资格管理，持续提升行政执法水平。五是保障法治政府建设经费。2025年安排市司法局普法业务经费156万元、法治建设经费60万元，为全面依法治藏各项工作落地落实，实现到2035年基本建成法治西藏、法治政府、法治社会的目标提供资金保障。

（三）推进行政执法，维护法治秩序。一是自觉接受民主监督。自觉接受人大、政协、审计和社会监督。同时，加强内部监督，建立健全财政监督检查制度，对财政资金的分配、使用和管理进行全过程监督，确保财政资金的安全、规范和有效。二是坚持财政信息公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大财政领域主动公开力度，除法定涉密信息外，政府预决算、部门预决算及“三公”经费等信息均按规定及时公开，着力打造“阳光财政”，提高财政工作透明度与公信力，确保权力公开透明运行，有效保障公众的知情权、参与权以及监督权。三是发挥法律顾问职责。严格执行重大行政决策法定程序，在进行决策时充分考虑法律顾问意见，并出具法律意见书，发挥法律顾问职责作用。今年来，向市司法局征求各类法律意见的函和请示达50余份。

四、2026年法治政府建设工作计划

2026年，市财政局将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，持续加大工作力度，创新工作方式，扎实推进财政工作法治建设。

（一）持续深化思想认识。深化习近平法治思想学习宣传教育，认真学习领会中央全面依法治国工作会议精神，加强组织领导，周密安排部署，采取集中学习、专题研讨、法治讲座等方式，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断增强宣传贯彻落实的思想自觉和行动自觉，提高运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的能力水平。

（二）强化依法理财水平。进一步强化预算收支绩效管理，加强地方政府债务风险监管，完善政府采购制度体系，强化重点领域执法监督，全面清理和公开财政领域行政规范性文件，依法公开财政预决算、减税降费等重点领域信息，抓好财务会计集中管理改革，提升财政管理的科学化、精细化水平。

（三）坚持法治学习宣传。强化全局干部职工特别是领导干部法治理论学习培训，建立健全开展法治学习的长效机制，加强行政执法人员的政治素质和业务能力建设，继续采取有形有效的举措推动各类法治宣传教育，推动全局党员干部自觉尊法学法守法用法。

特此报告。

                                   西藏昌都市财政局

                                     2026年3月17日  

                                         

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