政府信息公开

2020年以来，昌都市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央经济工作会议以及区党委九届八次、九次全会和历次区党委经济工作会议精神，贯彻落实中央、区党委关于推进国家治理体系和治理能力现代化建设的各项决策部署和工作要求，贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）、《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（藏党发〔2020〕7 号）精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行”的原则，全面深化财税体制改革，不断健全现代财政制度，持续优化财政资源配置，进一步提升公共服务质量，有效解决了当前预算绩效管理存在的突出问题，初步构建起了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

一、财政支出预算绩效管理工作总体情况

   （一）全力提高政治站位。坚持把做好预算绩效管理工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和胸怀“两个大局”的政治检验，严格按照党中央、区党委关于绩效管理的系列决策部署，坚持以全面实施预算绩效管理、创新预算管理方式、解决好绩效管理工作中存在的突出问题为关键点和突破口，着力提高财政资源配置效率和使用效益。特别是《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（藏党发〔2020〕7 号）下发以来，我市高度重视，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，坚决贯彻落实党中央、区党委重大决策部署，站在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度上，深入学习领会自治区实施意见精神实质，正确把握预算绩效管理工作的总体要求，科学理解中央、区党委的政策指向，做到了学懂弄通做实。

（二）切实加强顶层设计。按照自治区实施意见中关于“自治区本级层面到2021年底、地市级层面到2022年底、县（区）级层面到2023年底，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化”的相关要求，在充分借鉴福建省、四川省等兄弟省市绩效工作先进经验做法的基础上，紧密结合昌都实际，制定了《中共昌都市委员会 昌都市人民政府关于昌都市本级全面实施预算绩效管理的实施方案》，为全市各级各部门全面深入开展预算绩效管理工作提供了行动指南。

（三）不断健全组织机构。为确保顺利实现自治区既定目标，昌都市自我施压、提高标准，将具体目标提前至市级层面到 2021年底、县（区）级层面到2022年底，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率，改变预算资金分配的固化格局，全面提升财政政策实施效果、资金使用效益和公共服务质量，形成体系完备、覆盖全面、规范透明、标准科学、约束有力、多方参与、配置高效的预算绩效管理新格局。以机构改革为契机，市财政局设立绩效科，同时在 11 县（区）明确专人负责预算绩效管理工作，形成全市上下专人专班负责绩效评估工作的良好格局。

（四）着力建强专业队伍。预算绩效管理工作涉及领域广、涵盖项目多、过程严格、业务复杂，特别是随着预算绩效管理工作的不断深化，对从事预算绩效管理工作人员的知识水平和业务素质提出了新的更高的要求。为进一步克服当前预算绩效管理工作专业人员力量不足、业务水平不高、精细化管理层次低等问题，先后于 2020 年6月、10月分三批次组织 87 名业务骨干赴福建、重庆、天津学习调研预算绩效管理经验做法，全市预算绩效管理工作队伍能力素养得到充分锻炼，素质得到进一步提升。 

二、昌都市 2020 年度预算绩效评价情况

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效 管理的意见》（中发〔2018〕34 号）和《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（藏党发〔2020〕7 号）以及市委、市政府会议要求，聘请第三方机构对西藏昌都市81家市级预算单位2020年1-9月份整体支出和重点项目开展绩效评价试点工作，取得明显成效，在自治区政府2020年度预算绩效管理工作考核情况通报中我市获得第二名的好成绩。

（一）昌都市本级部门整体预算绩效评价情况

1.资金情况。2020年度昌都市本级纳入部门整体预算绩效评价资金合计330,950.85万元，其中基本支出预算121,739.65 万元、项目支出预算209,211.2 万元。（其中：基本支出年初预算120,496.11 万元，预算调整1,243.54 万元，调整后预算121,739.65 万元；项目支出年初预算88,371.36万元，预算调整120,839.84万元，调整后预算209,211.2 万元。）

2.工作目标。通过开展 2020 年度部门整体预算绩效评价工作，切实强化绩效评价结果应用，将评价结果作为2021 年度安排预算、完善政策和改进管理的重要依据，进一步明确部门预算绩效管理的主体责任，全面提高财政资金配置效率和资金使用绩效。

3.指标体系。将评价指标体系分为预算编制、预算执行、

综合管理、整体效益4类一级指标以及绩效目标、预算编制、执行进度、预算调整、基础管理、政府采购实施计划、项目管理、信息公开、绩效评价、部门整体绩效10类二级指标和26类三级指标，并对每个评价指标设定评价标准，具体分值与相应评价指标和标准相对应。同时，根据《西藏自治区财政支出预算绩效管理暂行办法》（藏财预字〔2017〕75 号）要求，将评价结果等级划分为评价计分90分（含）—100 分为“优”、80 分（含）— 90 分为“良”、60 （含）—80 分为“中”、60 分以下为“差” 四个等级。通过绩效评价，全市 81 家市直单位中评价结果等级占“良”的有17家，等级占“中”64家（详见附表）。

  （二）昌都市本级重点项目绩效评价情况

2020年，全市共开展市本级重点项目绩效评价4 个。

1.2019年野生动物保险绩效评价项目。根据《中华人民共和国野生动物保护法》《西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或者财产损失补偿办法》（自治区人民政府令 95 号）《西藏自治区财政厅 西藏自治区林业厅关于印发〈2017—2019年陆生野生动物肇事保险试点实施方案〉的通知》（藏财农字〔2017〕141号），结合西藏野生动物造成公民人身伤害和财产损失实际，开展了 2019 年野生动物保险绩效评价项目。全市共投入2019 年野生动物肇事保险资金2500万元。

2.2020年农业保险绩效评价项目。紧紧围绕实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果要求，立足深化农业供给侧结构性改革，为进一步提高农业保险服务能力，着力提高理赔兑现率、时效性、精准性，有效满足“三农”领域日益增长的风险保障需求，切实发挥好政策性农业保险的“稳定器”和“助推器”作用，积极开展 2020 年农业保险绩效评价工作，涉及涉农保险补贴资金 11398 万元。 

3.卡若区小学工程、卡若镇达修新村建设项目 2 个绩效评价项目。为了解财政专项资金的使用情况和取得的成效，全面分析和综合评价专项资金的分配使用情况，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金的管理，切实提高财政资金使用效率和项目管理水平，积极开展了卡若区小学工程、卡若镇达修新村建设项目 2 个项目绩效评价工作，涉及工程总概算12349 万元。

   （三）绩效评价结果运用情况

一方面，不断完善绩效评价结果与预算资金安排有机结合机制，注重绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为全市各级财政部门安排部门预算的重要依据，为预算编制提供决策参考。同时，按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行”要求，坚持效益优先原则，进一步压实预算绩效管理工作主体责任，不断强化绩效审核，注重提高财政支出绩效，全面提高财政资源配置效率。目前，2020 年市本级部门整体绩效评价结果已全部应用于市本级推行零基预算上，杜绝了以往按照惯例安排部门预算的现象发生，充分结合绩效评价结果，依据项目绩效评价结果将 2021年部门预算项目数量在2020年的基础上减少388个，安排项目资金减少至10.97 亿元、较2020年减少4.12亿元。另一方面，严格财政监督，根据财政重点绩效评价结果，把评价结果为优或差的项目作为监督检查的重点对象，重点检查绩效评价工作质量，进一步促进评价结果客观、公正、有效。

三、存在的问题和下一步工作计划

2020年，虽然全市预算绩效管理工作取得了一定成绩，但尚处于起步阶段，无论在推进力度还是在推进程度上都与区党委、政府的目标要求相比还存在一定的差距，仍存在一些突出问题，主要是政策宣传有待加强、制度建设还需完善、评价范围亟需拓展、结果运用还需不断强化、队伍素质有待进一步提高。为推进全面实施预算绩效管理工作，一是通过培训、宣传、通报等方式加大财政预算绩效工作宣传力度，督促各部门（单位）制定内部绩效管理制度，进一步压实主体责任。二是进一步健全完善绩效管理指标体系。根据党中央、国务院和自治区关于对财政预算绩效管理工作的相关法律法规、工作要求以及规则、指南，有效指导和帮助各级各部门更好地贯彻执行、更精准地开展预算绩效管理工作。三是不断加大工作经费投入。持续加大对财政绩效管理工作经费的投入力度，不断加强财政项目的监督管理，全面做好财政项目资金绩效评价工作，进一步提高财政资使用效益，促进各级各部门预算绩效工作顺利有序、扎实有效开展。四是全面加强人才队伍培训。依托国家财政部、自治区财政厅和各援藏省市、企业平台，坚持“走出去、请进来”等培训方式，加强与区外兄弟省市合作，提高绩效管理人员的政策理论水平和业务能力素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明和善于处理复杂问题的高素质复合型预算绩效管理人才队伍。

   下一步，昌都市将深入贯彻落实党中央、国务院关于推进预算绩效管理工作的各项决策部署，全面贯彻落实区党委、政府的各项工作要求，继续按照全面实施预算绩效管理工作各项要求，严格遵守预算管理相关法律法规，坚持目标导向，着力健全预算和绩效管理一体化机制，不断增强预算编制工作的准确性、合理性，进一步提升财政资源配置的科学化、合理化工作水平，构建起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 

 

附件:2020年度昌都市本级部门整体支出及重点项目绩效评价结果等级及得分

 

 

 

 

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