《预算法》解读:学习《预算法》的重要性

    预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。《预算法》立法目的在于控制和约束政府的预算权，监督政府管好“钱袋子”，让权力在阳光下运行。深入学习《预算法》，对于贯彻落实财税体制改革的各项要求，进一步提高财政管理的科学化、精细化、规范化具有十分重要的指导作用。

    《预算法》共11章，101条，内容包括预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整等方面，旨在规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。

《预算法》的七大亮点

一、完善政府预算体系，健全透明预算制度

将政府的所有收入和支出全部纳入预算管理。在纵向上继续实行一级政府一级预算的“五级预算”；在横向上实行“四本预算”的制度，并对“四本预算”的功能定位、编制原则和相互关系作出了规范，有利于增强预算的完整性。

将预算公开规定入法，从公开的内容、公开的时间和公开主体等方面，都做出了明确的规定。

二、改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制

改进年度预算控制方式，一般公共预算审核重点由平衡状态、赤字规模转向支出预算和政策拓展；规定建立跨年度的预算平衡机制，设置预算稳定调节基金，按照三年滚动方式编制中期财政规划，更好地配合国民经济和社会发展计划的执行。

三、规范地方政府债务管理，严控债务风险

从五个方面对地方政府举借债务作出了限制性的规定。既坚持从严控地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。

四、完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化

财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。

五、勤俭节约入法、硬化预算支出约束

遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。将预算绩效管理上升到立法层面，将绩效思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中。进一步明确了预算调整的情形和调整程序，并强调经人民代表大会批准的预算，未经法定程序不得调整。

六、完善人大审查监督机制，保障民主理财

审查和监督政府预算决算是宪法赋予人大的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。现行《预算法》对人大审查监督预决算的程序、内容和方式等做出了明确规定，补充完善了具体审查制度。

七、强化法律责任，维护财经秩序

为维护国家财经秩序，制止和惩处预算管理活动中的违法违纪行为，现行《预算法》在原法的基础上，重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度。除了追究行政责任之外，对违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。