西藏昌都：以党的二十届四中全会精神为指引奋力谱写昌都财政高质量发展新篇章

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，一系列重大目标任务和战略部署如明亮灯塔指引方向。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、催人奋进。党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。市财政局党组将学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以党的二十届四中全会精神为指引，主动作为、积极工作，为奋力谱写昌都财政高质量发展新篇章贡献力量。

一、不断夯实收支稳定增长，为市委市政府重要决策落实落地提供财力保障

习近平总书记指出，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验。集中力量办大事是社会主义制度政治优势、贯穿我国治国理政始终的关键密码、是中国在时代浪潮中前行的重要法宝，是党和国家各项事业成功的关键。收支作为衡量财力的关键指标，收支是否能够稳定增长，体现了地域经济发展的活力和可持续性。一要继续做大收入“蛋糕”。“十四五”时期，全市一般公共预算收入预计达到132.17亿元，比“十三五”时期增加81.83亿元，增长162.61%，远超同期经济发展增速（国内生产总值GDP），财政收入质量明显提高，税收占比增长到72%，高于全区平均水平。同时，争取上级转移支付资金成效显著，5年累计获得各类补助资金超1400亿元，为昌都经济社会发展注入了强劲动力。在“十五五”期间，市财政局将坚持开源与节流、兼顾当前与长远，依法加强税收征管、争取更多上级财力支持，持续拓展收入稳定增长。在开源方面，依法加强税收征管，堵塞征管漏洞，确保应收尽收，同时积极培育壮大地方税源体系，支持新兴产业和实体经济发展，夯实财政收入增长基础。加大存量资金资产盘活力度，对长期沉淀、闲置的财政资金按规定收回统筹使用，对行政事业单位经营性国有资产实行统一监管、规范运营，提高国有资源资产使用效益。加大向上衔接力度，主动对接上级有关部门，协调相关资金投入，在合理范围内充分发挥好政策最大效益。在节流方面，树牢“过紧日子”思想，大力压减一般性、非急需、非刚性支出，严控“三公”经费预算，把有限的财政资源更多倾向于市委市政府重点工作和基本民生支出。建立节约型财政保障机制，优化支出结构，突出保障重点，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。二是持续加大支出强度。“十四五”时期，全市一般公共预算支出预计超过1516.43亿元，比“十三五”时期增加853.75亿元，增长128.83%，更多“真金白银”支持昌都经济社会发展大事和民生实事，财政支出规模再上新台阶。“十五五”期间，市财政局将通过把各类支出控制在合理规模，为社会民生提供更多资金支持、不断优化政府投资结构，提高投资效益、压减非必要投资，加大对基础设施等重点领域投资、加大对消费型产业发展的支持，通过投资带动居民消费、压减非刚性非重点支出，严控一般性支出等手段不断优化支出结构，让有限的财力发挥更大的价值。

二、持续深化财税体制改革，实现创新赋能助推财政工作高质量发展

习近平总书记强调，“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。市财政局紧紧围绕总书记关于财政工作的重要论述要求，以深化财税体制改革为总抓手，针对财政科学管理存在的问题和不足，积极思考、主动探索，着力破解管理难题、优化服务供给、强化资金保障、筑牢安全防线，着力推动财政治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

一是大力推行财务会计集中管理改革。市财政局将持续与105家市直预算单位深入对接，系统摸清各单位财会人员配置、内控建设及财务资产现状，进一步明晰改革逻辑：以“规范资金运行、服务政府决策”为目标，坚持“一分离、二变更、三集中、四不变”原则，分三批次（2025年32家、2026年34家、2027年39家）推动改革进行，通过会计管理与财务活动分离、集中核算实施监管的方式，打破分散管理壁垒，构建“业财融合、数据驱动”的新型财务管理生态，实现财政监督关口前移。通过建立统一的会计核算信息化平台，实现“分散管理、标准不一”到“集中管控、高效规范”的转变，形成具有独特体制优势、成熟机制优势、显著效能优势的会计集中管理的昌都模式，解决会计基础薄弱、资金管理风险大等难题。加快推进“智慧财政”平台建设，整合现有各类财政管理信息系统，构建统一规范的财政数据共享交换平台，实现财政资金从预算编制、执行到决算的全流程、穿透式监测分析。积极运用大数据技术开展财政运行分析预测，提升财政决策的科学化、精准化水平，为财政可持续发展提供有力支撑。

二是创新机制开展服务上门。变“坐等审批”为“主动服务”，突出预算“一盘棋”、破题“一条链”、改革“一体化”，继续实行市财政局班子成员带队深入市直各预算单位、重点项目和基层一线开展政策宣讲、业务辅导和需求调研，“一对一”解决部门在预算编制、资金申请、报销流程中的实际困难，贴近预算一线问需问计，既摸清预算管理“家底”，又破解执行堵点难点，更凝聚改革共识，打通政策落地的“最后一公里”，持续增强财政服务满意度，为推动财政工作高质量发展、服务全市经济社会大局注入强劲动力。三是全面提升预算管理效能。在2026年部门预算编制中实施“三上三下”机制，按照“一上定项目、二上定资金、三上定大盘”审核思路，重点关注政策依据是否充分、内容是否契合、事权与支出是否匹配、资金效益是否有效发挥等情况，透明化、规范化、合理化安排部门预算。同时，加快零基预算改革，持续破解传统模式下“基数依赖”与“利益固化”，打破“基本支持、项目支出固化”，重构“以事定钱”的预算编制机制，建立“能增能减、有保有压”的动态管理机制，将“惯例”“以往”“通常”等全部从预算编制中剔除，一切从实际需要出发，重新评估项目依据。通过翔实的基础数据支撑、财政支出标准测算，确定项目预算年度规模，打破“固化”格局，将标准建起来、预算动起来、资金活起来。

三、拓展财税有序有效监管，共同维护营造风清气正的市场营商环境

党的二十届四中全会强调，“要更高水平推进财政管理监督”，为提升财政治理效能指明了方向。财政部要求“加大财会监督力度，扎实做好审计整改，横向到边、纵向到底压实地方和部门责任，督促管好用好财政资金，提高预算约束力和财税法规制度执行力”。作为财政部门，要构建全方位、全过程、全覆盖的财政监管体系，确保财政资金安全规范高效使用。

一是健全财会监督体系。把学习党的二十届四中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述、关于财会监督的重要论述精神结合起来，围绕深化财税体制改革、加强政策协同发力、强化财政科学管理、坚持“过紧日子”要求，进一步发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用，建立健全“预算－执行－监督”闭环管理机制，强化预算刚性约束，密切跟踪监测支出进度，对预算执行缓慢的项目及时预算、督促整改，推动财会监督从传统合规性监督向绩效性监督与风险性监督拓展。聚焦重点领域、重大项目、重要资金，加强对财政政策落实、预算管理、债务风险、资产管理的监督，严肃查处虚报冒领、截留挪用、违规举债等行为。

二是持续加强绩效管理。建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理机制。推动绩效管理覆盖所有财政资金，并逐步延伸到政府性资源整体配置领域。将绩效理念和方法深度融入财政监管全过程，探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全周期绩效管理体系。强化绩效评价结果运用，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整的实质性挂钩机制，真正实现“优绩优效、低效压减、无效问责”。将“支出标准建设应用纳入绩效评价和财会监督范围”，分级分类厘清绩效管理的职责边界，压紧压实财政部门牵头责任、主管部门主体责任和实施单位直接责任。强化责任链条延伸，督促资金使用末端、项目实施单位按照有关规定和财政政策有关要求，对资金使用、项目建设、政策执行承担直接责任。

三是高效实施基层财政监管。重点加强对县级财政运行的监控和指导，兜牢基层“三保”底线。财政部要求“强化财政运行分析研判和动态监测，加强库款调度和应急处置，推动‘三保’底线筑牢兜实、基层财政平稳运行”。建立基层财政风险监测机制，动态掌握库款水平和支付压力，对困难地区及时实施救助和调度，确保基层政府保基本民生、保工资、保运转不出问题。

四、着力夯实民生保障体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民

党的二十届四中全会坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握共同富裕的目标要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》坚持尽力而为、量力而行，着眼解决好人民群众急难愁盼问题，增进人民福祉，从“就业、收入分配、教育、社保体系、住房、健康、人口、公共服务”8个方面作出部署。

市财政局始终坚持从严从简，带头过紧日子，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，持续聚焦民生保障。围绕人民群众“急难愁盼”，加大力度保障和改善民生，从无到有，从有到优，逐步提高保障水平，织密社会保障安全网，兜牢兜实基本民生底线。“十四五”时期，在就业方面，社会保障和就业支出107.84亿元，大力实施就业优先战略，支持高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业创业，加大农牧民技能培训力度，累计培训达8.8万人次。在收入分配方面，重点关注民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民，累计拨付1127.84亿元用于民生保障，民生领域支出占总支出80%以上。市财政局严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼问题的意见》，2025年着力压减除重点、刚性和急需支出外的一般性支出，市本级部门非重点、非刚性项目支出压减3.9亿元重点支持市委、市政府重大决策落实和亟须的民生领域。在教育方面，累计投入285亿元，支持新建、改扩建中小学及幼儿园项目253个，新增学位2万余个，义务教育巩固率显著提升，学校基础办学条件得到有效改善，十五年公费教育政策全覆盖，教育“三包”补助标准提高至5700元/人，惠及全市学生130万余人次。在社保体系方面，有效保障城乡居民基本养老保险待遇和基本医疗保险财政补助以及城乡低保、特困、孤儿、残疾人基本保障水平逐年提高，有力兜牢兜实民生底线。在住房方面，累计保障性住房支出58.76亿元。完成危房改造任务2.07万户，持续提高农房抵御自然灾害的能力和质量。在健康方面，累计完成卫生健康支出108.31亿元，支持公立医院综合改革和高质量发展，逐步提高基层医疗卫生机构诊疗能力，城乡居民健康体检率逐年提高，包虫病、大骨节病等地方病得到有效防治，新增实施育儿补贴制度，公共卫生服务体系不断完善。在人口方面，累计发放生育津贴1.48亿元，计划发放育儿补贴1.15亿元，用于支持全市人口高质量发展。在公共服务方面，支持城市品质提升，市政基础设施配套日益完善，城市面貌焕然一新，人民日益增长的物质文化需求得到满足。支持农业农村发展，落实衔接推进乡村振兴资金119.11亿元，支持实施乡村振兴项目1728个，人畜分离率、卫生户厕普及率均达到90%以上。在“十五五”时期，市财政局将按照党的二十届四中全会的部署要求，持续落实市委、市政府关于民生保障的工作安排，深入实施民生工程、民生实事、增收措施的民生保障，继续保持民生实事资金支出占比80%以上，为全面建设社会主义现代化新昌都奠定坚实民生基础。

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。贯彻党的二十届四中全会精神，推进财政改革与发展，是当前和今后一个时期财政工作的重中之重。市财政局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”工作目标，紧密结合财政工作实际，勇于创新，大胆实践，不断提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，为开创中国式现代化建设新局面贡献财政智慧和力量。